| Проучване на добри практики в областта на финансовото управление и контрол в публичния сектор, в т.ч. и вътрешния одит във водещи страни от ЕС: Необходимостта от актуализация на нормативната рамка и методологията в областта на финансовото управление и контрол в публичния сектор (ФУКПС), в т.ч. и вътрешния одит е залегнала в определената визия за вътрешния контрол и доброто управление в публичния сектор, стратегическите цели и дейности, определени в Стратегията за развитие на вътрешния контрол в публичния сектор на Република България за периода 2018-2020 г., приета на основание чл.48, ал.2, т.1 от ЗВОПС с Решение на МС от 08.11.2017 г (Стратегията).
Стратегията дефинира различни предизвикателства и проблеми пред ФУКПС и вътрешния одит, в това число:
• планирането на ясни, измерими и ресурсно обезпечени стратегически и оперативни цели на ниво организации;
• утвърждаването и ефективното прилагане на правила и процедури за управление на
• риска, както и за идентифицирането и докладването на грешки, нередности и измами;
• съобразяване на контролните механизми и разходите за тяхното осъществяване със значимостта на съответните рискове, към които те са насочени;
• запълването на капацитета на контролните звена и утвърждаването на тяхната роля при усъвършенстване на управлението в организациите
За да отговори на предизвикателствата, Стратегията дефинира и различни въпроси, отговорът на които се опитва да намери, чрез заложените стратегически цели и дейностите по тяхното изпълнение. Един от въпросите е „Какво може да научим от държави с по-голям опит в прилагането на вътрешния контрол в публичния сектор?“
В тази връзка, в рамките на дейност 1 на проекта, ще се направи проучване на съществуващи добри практики в 3 държави от ЕС. Държавите, на чийто практики ще се проведе проучване, следва да отговарят като минимум на следните критерии:
1. Системите за управление и контрол в публичния сектор са фокусирани върху принципите на целеполагане, ефективност и отчетност. Такива са например (но не само) системи за управление и контрол, базирани на принципа на програмното бюджетиране.
2. Системите за управление и контрол в публичния сектор са организиран в съответствие с принципите на трите линии на защита (Оперативно управление; Управление на риска, финансов контрол и инспекции; Вътрешен одит).
3. Вътрешният одит в публичния сектор е базиран на Международните професионални практики по вътрешен одит.
Предвид факта, че дейността ще бъде изпълнена от външен изпълнител, в процеса на избор, в техническите си предложения кандидатите ще мотивират избора си на предложения за държави с гореописаните критерии, като е възможно да използват и допълнителни критерии при избора. Целта е бенефициентът, в качеството си на възложител да избере най-добрия предложен вариант на държави членки, който да отговаря на целите на проекта, изразени чрез критериите за подбор.
Проучването следва да идентифицира добри практики, както в сферата на финансовото управление и контрола в публичния сектор като цяло, така и по отношение на вътрешния одит в публичния сектор.
Добрите практики, идентифицирани по отношение на ФУКПС следва да са базирани на актуалната рамка на модела COSO.
При техния анализ, следва да се оцени и анализира приносът им за развитието на:
• принципите на „трите линии на защита“
• проследяването и максимално постигане на функционалните и финансови цели на организациите от публичния сектор, в рамките на съответните законови изисквания
• интегрирана оценка на ефективността на системата за вътрешен контрол, на база налични и функциониращи компоненти и съответните принципи;
• ефективно управление на риска и свързаните с него механизми за вътрешен контрол;
• реална обратна връзка за състоянието на вътрешния контрол в публичния сектор, която чрез обективно консолидиране да има силен обществен отзвук и реални мерки за евентуално подобрение.
Описанието на дейността продължава в прикрепен файл с наименование "Продължение описание на дейност 1". |
37 560.00
|
37 560.00
|
| Анализ на текущото състояние на финансовото управление и контрол в публичния сектор, в т.ч. и вътрешния одит в България: Стратегията за развитие на вътрешния контрол в публичния сектор на Република България е идентифицирала редица предизвикателства и проблеми пред развитието на финансовото управление и контрол и на вътрешния одит в публичния сектор.
Дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит“ в Министерството на финансите, като част от дейността си, събира и анализира значителна информация, в хода на координацията и наблюдението на системите за ФУКПС и на вътрешния одит.
Същевременно, предвид динамиката в развитието на сектора и предвид нуждата от сравнение на установеното в рамките на дейност 1 положение в другите държави от ЕС с актуалното положение в България, е необходимо да се направи една оценка и анализ на текущото състояние на финансовото управление и контрол в публичния сектор, в т.ч. и вътрешния одит в България.
За целта, в хода на дейността ще се анализират съществуващи доклади, анализи и проучвания на състоянието на финансовото управление и контрол в публичния сектор, в т.ч. и вътрешния одит в България, както и текущото състояние в изследвания сектор. Анализът ще включва и базата с данни и информация, поддържана от дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит“ в Министерството на финансите. За целта ще се използват различни методи и инструменти за набиране и анализ на актуална информация.
В обхвата на анализа влизат:
• Данните от проведените, в резултат от указания на Министерството на финансите и дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит“ одитни ангажименти относно осъществявания предварителен контрол за законосъобразност (52 одитни доклада)
• Информацията от обобщаването, анализирането и консолидирането на годишните доклади и въпросници за състоянието на финансовото управление и контрол за последните 3 години (2015, 2016, 2017)
• Информацията от обобщаването, анализирането и консолидирането на годишните доклади за дейността по вътрешен одит в публичния сектор за последните 3 години (2015, 2016, 2017)
• Резултатите от извършените от служители на дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит“ в Министерството на финансите системни наблюдения по вътрешен одит, в съответствие с чл. 49 от ЗВОПС и по финансово управление и контрол, съгласно чл. 18 от ЗФУКПС за последните 3 години (2015, 2016, 2017).
Предвид факта, че дейността ще бъде изпълнена от външен изпълнител, в процеса на избор, в техническите си предложения кандидатите ще могат да предложат и допълнителни източници на информация за състоянието на финансовото управление и контрол в публичния сектор, които да бъдат анализирани.
Идентифицираните чрез анализа проблеми и области, нуждаещи се от подобрение ще бъдат сравнени с резултатите от прочването на състоянието в други държави от ЕС (Дейност 1) и на тази база, ще се направи оценка на ефективността и ефикасността на финансовото управление и контрол в публичния сектор в България, в т.ч. и вътрешния одит и ще се идентифицират препоръки към бенефициента за актуализация и подобрения на нормативната рамка, методологията и дейностите по финансово управление, контрол и вътрешен одит.
Препоръките за актуализация и подобрения на нормативната рамка, методологията и дейностите по финансово управление, контрол и вътрешен одит следва да бъдат конкретни, точни и мотивирани. Те следва да представляват концептуални описания, посочващи какво и как следва да се промени в съответния акт или методология.
Ще бъде изготвен Анализ на текущото състояние и направена оценка на ефективността и ефикасността на финансовото управление и контрол в публичния сектор, в т.ч. и вътрешния одит в България. В анализа ще се изведат препоръки за актуализация и подобрения на нормативната рамка, методологията и дейностите по финансово управление, контрол и вътрешен одит в публичния сектор в България. Анализът ще бъде предоставен на бенефициента, в качеството му на възложител и същевременно ще бъде използван от външния изпълнител, за целите на дейност 3. |
31 200.00
|
31 200.00
|
| Изготвяне на предложения за промени в законодателството в областта на вътрешния контрол и актуализиране на методологията за вътрешен контрол, в т.ч. и за вътрешен одит: Стратегията за развитие на вътрешния контрол в публичния сектор на РБ /СРВКПС/ предвижда предприемането на различни дейности по изпълнение на стратегическите цели, като:
• Актуализиране на методологията по финансово управление и контрол в съответствие с Рамката COSO 2013;
• Изготвяне на методология и проекти на нови/актуализация на нормативни актове с цел подобрение и надграждане на системите за управление и контрол;
• Привеждането на нормативните актове и методологията в съответствие със Стандартите, Указанията за прилагане, част от препоръчителните елементи на Международните професионални практики по вътрешен одит (IPPF) и добрите международни практики в областта и др.
В тази връзка, и на база на резултатите от дейности 1 и 2, ще се изготвят конкретни предложения за промени в законодателството в областта на ФУКПС, в т.ч. и вътрешния одит в публичния сектор, чрез които да се създаде необходимата правна основа за прилагане на идентифицираните възможности за подобрения на дейностите по финансово управление, контрол и вътрешен одит. За разлика от препоръките, дадени в резултат от дейност 2, които имат характера на концептуални предложения, конкретните предложения за промени в законодателството ще имат формата на проекти за изменения и/или допълнения на нормативни актове, отговарящи на всички необходими за целта изисквания на Закона за нормативните актове. Предложенията за промени в законодателството ще бъдат придружени с изготвена оценка на въздействието и подготвени като проекти за изменения на съответните нормативни актове. Предложенията за промени в законодателството ще бъдат представени на министъра на финансите, който след негова преценка може да ги внесе за разглеждане в МС по реда на УП на МС и неговата администрация.
В рамките на дейността ще се изготвят и:
• Актуализиран наръчник за вътрешен одит в съответствие с международните стандарти
• Актуализирани указания в областта на финансовото управление и контрол в публичния сектор.
Наръчникът за вътрешен одит се издава на основание на чл. 48, ал. 2 от ЗВОПС, а указанията в областта на ФУКПС се издават на основание чл. 17 от ЗФУКПС.
Те са част от методологията, която е утвърдена в периода 2006-2009 г., като към този момент тя е целяла подпомагането на първоначалния процес на изграждане и функциониране на системите за финансово управление и контрол /СФУК/, в т.ч. вътрешния одит. Същите не са актуализирани във времето, с оглед отразяване в тях на приети промени в двата цитирани закона, както и не е извършван анализ с цел актуализирането им в съответствие с установените добри практики в тази област към настоящия момент. Необходимостта от актуализация на методологията е залегнала и в определената визия за вътрешния контрол и доброто управление в публичния сектор, стратегическите цели и дейности, определени в СРВКПС на РБ а периода 2018-2020 г., приета на основание чл.48, ал.2, т.1 от ЗВОПС с Решение на МС от 08.11.2017 г. Указанията и насоките в областта на финансовото управление и контрол в публичния сектор, които са в сила в настоящия момент са: Методически насоки по елементите на финансовото управление и контрол, Насоки за въвеждането на управление на риска в организациите от публичния сектор, Указания за осъществяване на управленската отговорност в организациите от публичния сектор и Указания за осъществяване на предварителен контрол. Изброените насоки и указания представляват издадената методология в областта на ФУКПС. Въз основа на резултатите от дейности 1 и 2 и на база анализ, ще бъде установена необходимостта от актуализиране на всички или част от сега действащите указания и насоки в областта на ФУК.
Описанието на дейността продължава в прикрепен файл с наименование "Продължение описание на дейност 3". |
90 480.00
|
90 480.00
|
| Провеждане на 3 регионални срещи с вътрешни одитори, финансови контрольори и лица на ръководни длъжности от публичния сектор: В рамките на дейността ще бъдат проведени 1 двудневна среща в София с вътрешни одитори, лица на ръководни длъжности и финансови контрольори от централната администрация и 2 двудневни срещи в страната с вътрешни одитори, лица на ръководни длъжности и финансови контрольори от общините. Във всяка среща ще участват вътрешни одитори, финансови контрольори и лица на ръководни длъжности от публичния сектор - общо 70 и 5 представители на дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит”, Министерство на финансите.
По време на срещите, ще бъде представена Стратегията за развитие на вътрешния контрол в публичния сектор 2018-2020, в съответствие с Пътната карта за изпълнение на Стратегията за развитие на държавната администрация 2015-2020 г., както и ще бъдат представени и обсъдени резултатите от Дейности 1 и 2 и проекто предложенията за промени, разработени в хода на дейност 3, преди финализирането им. Ще се проведат дискусии и ще бъдат събрани мнения и коментари по предложенията за промяна в законодателството и методологията в областта на вътрешния контрол и вътрешния одит.
Дейност 4 е важна за съгласуване на резултатите от предходните дейности с представителите на целевите групи и съответно за разработването на качествени и непротиворечиви предложения за промени в нормативната уредба и методологията за ФУКПС и вътрешен одит в публичния сектор, по време на изпълнението на дейност 3.
Освен това, предвид факта, че резултатите от дейности 1, 2 и 3 допринасят пряко за изпълнение на различни дейности от Стратегията за развитие на вътрешния контрол в публичния сектор и за постигане на целите и, регионалните срещи допринасят и за налагането на самата Стратегия.
Изпълнителят на дейности 1, 2 и 3 ще осигури свой представител/и на трите регионални срещи, от които една среща в София и две в страната, които да представят резултатите от дейности 1 и 2 и осъществят събиране на обратна връзка. Мненията и предложенията, събрани чрез проведените на регионални срещи дискусии ще бъдат отразени и използвани за финализиране на предложенията за промяна в законодателството и методологията. Разходите за участие на представителите на изпълнителя на срещите, в т.ч. за транспорт, настаняване и храна са за сметка на Изпълнителя по дейност 1, 2 и 3. |
49 797.30
|
48 681.36
|
| Провеждане на обучения, съгласно изготвена и одобрена програма: Обученията на вътрешни одитори, финансови контрольори и представители на ръководителите от публичния сектор са залегнали в целите и дейностите на Стратегията за развитие на вътрешния контрол в публичния сектор. Те са също така и част от Пътната карта за изпълнение на Стратегията за развитие на държавната администрация 2015-2020 г.
За тази цел, в рамките на дейността ще бъдат проведени обучения на вътрешни одитори, финансови контрольори и лица на ръководни длъжности в публичния сектор - общо 820. Целта на обученията е да бъдат представени на участниците актуализирания наръчник за вътрешен одит, актуализираните указания в областта на финансовото управление и контрол в публичния сектор, и по преценка други актуални теми в областта на финансовото управление и контрол, в т.ч. и вътрешния одит в публичния сектор, избрани на база извършените проучванията на добри практики и анализ на текущото състояние на ФУКПС в България, и предварително одобрени от бенефициента.
Ще бъдат проведени 4 еднодневни обучения в София за вътрешни одитори и лица на ръководни длъжности в публичния сектор и 4 обучения в страната по ден и половина за вътрешни одитори и лица на ръководни длъжности. Всяко едно от обученията ще обхване 70 обучаеми и 2 представители на дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит”, Министерство на финансите.
Ще бъдат проведени 2 еднодневни обучения в София за финансови контрольори и лица на ръководни длъжности и 4 обучения в страната по ден и половина за финансови контрольори и лица на ръководни длъжности. Всяко едно от обученията в София ще обхване 40 обучаеми и 2 представители на дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит”, Министерство на финансите. Всяко едно от обученията в страната ще обхване 45 обучаеми и 2 представители на дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит”, Министерство на финансите.
За участниците в обученията се предвижда да бъдат издадени сертификати.
Представителите на дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит”, Министерство на финансите, които ще присъстват на обученията ще извършват мониторинг върху работата на изпълнителя и ще следят за навременното и точно провеждане на обученията.
За горепосочените обучения, изпълнителят на дейности 1, 2 и 3 ще осигури лектор/и за всяко от обученията. Разходите за участие на лекторите на обученията, в т.ч. за възнаграждения, транспорт, настаняване и храна са за сметка на Изпълнителя по дейности 1, 2 и 3. |
146 145.02
|
134 599.42
|
| Участие на служители от дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит“ в Министерство на финансите в обучения, семинари и курсове в чужбина в областта на финансовото управление и контрол, в т.ч. вътрешния одит: Стратегическа цел № 5 на Стратегията за развитие на вътрешния контрол в публичния сектор на РБ 2018-2020 г. е засилване на капацитета на дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит“ в Министерството на финансите. Като част от дейностите за постигане на целта, са предвидени обучения на служителите на дирекцията.
В тази връзка, в рамките на дейност 6, служители от дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит“ в Министерство на финансите ще участват в обучения, семинари и курсове в чужбина в областта на финансовото управление и контрол, в т.ч. вътрешния одит. Целта е повишаване на квалификацията и компетентностите на служителите на дирекцията, с което ще се повиши ефективността на дейностите, които се изпълняват.
Ще бъдат проведени обучения, семинари и курсове за служители от дирекция „Методология на контрола и вътрешен одит“ в Министерство на финансите, които ще обхванат общо 21 участника. За проведените обучения, семинари и курсове ще бъдат издадени сертификати. |
83 077.00
|
51 634.36
|
