| Анализ на дейността и функциите на консултативните съвети по въпросите на туризма и мястото им в изпълнението на стратегическите цели и приоритети, заложени в Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма. Нормативни изисквания и актуално състояние на местно ниво: Съгласно чл. 13, ал. 1 от Закона за туризма (ЗТ), в общините, на чиито територии има изградени и функциониращи места за настаняване, следва да бъде създаден консултативен съвет по въпросите на туризма. Консултативният съвет по въпросите на туризма обсъжда и одобрява програма за развитие на туризма на територията на общината и отчета за нейното изпълнение; прави предложения до кмета на общината и дава становища по въпроси, свързани с развитието на туризма на територията на общината, включително за размера на туристическия данък и неговото разходване, и за членството на общината в съответната организация за управление на туристическия район. Т.е. тези консултативни органи по своята същност представляват форма на гражданско участие в процесите по разработването, изпълнението и отчитането на общинската политиката за развитие на туризма и предвиденият анализ на дейността и функциите им ще бъде първата стъпка от извършването на по-задълбочена оценка на ефекта от дейността на тези консултативни органи на местно равнище.
От друга страна, основният дългосрочен стратегически документ, съдържащ стратег. цели и приоритети на политиката за устойчиво развитие на туризма на нац. ниво в дългосрочен план е Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма 2014–2030 г. (акт. версия 2017 г.). И в тази връзка, всички планове, стратегии и програми за развитието на туризма на местно ниво, обсъдени с и одобрени от консултативните съвети по развитието на туризма в съответните общини следва да са обвързани с постигане на целите и приоритетите на този основен стратегически документ, касаещ политиката за устойчиво развитие на туризма.
Първоначалното проучване за целите на изготвяне на настоящето проектно предложение показва, че в част от общините, които имат задължение по чл. 13, ал. 1 от ЗТ за създаване на консултативни съвети по въпросите на туризма, такива все още не са създадени или липсва публичнодостъпна информация за тях, а в друга част – са създадени само фиктивно и по никакъв начин не добавят стойност за развитието на туристическия продукт на общината.
Дейност 1 от проекта си поставя няколко основни задачи, имащи за цел да дадат основата на по-задълбочено проучване на дейността и функциите на тези консултативни органи на местно ниво, ролята им в изпълнението на стратег. цели и приоритети, заложени в Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма, особено в условията на продължаващата пандемия от COVID-19. Тези основни задачи са, както следва:
1) Да бъде извършен анализ на основните норм. актове, регламентиращи дейността и функциите на консултативните съвети по въпросите на туризма на местно (общинско) ниво;
2) Да бъде извършено проучване каква част от общините в България попадат в хипотезата на чл. 13, ал. 1 от ЗТ и имат нормативно задължение за създаването на консултативни съвети по въпросите на туризма и в каква част от тях такива са действително създадени. Там, където липсват създадени такива консултативни съвети, да бъде извършен анализ на основните причини.
3) Да се проучат основните видове вътрешни норм. актове и други документи на общинско ниво, уреждащи дейността и функциите на консултативните съвети, създадени на основание чл. 13, ал. 1 от ЗТ.
4) Въз основа на събраната информация да бъде направен анализ на мястото на консултативните съвети по въпросите на туризма в изпълнението на стратегическите цели и приоритети, заложени в Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма (актуализирана версия от 2017 г.).
5) Да бъде изготвен доклад, в който наред с другото бъдат направени обосновани предложения за критерии, по които да бъдат подбрани конкретните общини, по отношение на които да бъде направено проучване и да бъде осъществен мониторинг относно функционирането и дейността на консултативните съвети по въпросите на туризма в тези общини.
Дейност 1 допринася за постигането на Специфична цел 1 от проектното предложение и изпълнението й ще бъде предпоставка за постигането на Специфична цел 2 на проекта.
|
18 000.00
|
17 976.00
|
| Извършване на проучване и мониторинг сред избрани общини относно функционирането на консултативните съвети, създадени на основание чл. 13, ал. 1 от Закона за туризма: Въз основа на анализа по Дейност 1 и одобрените критерии за избор ще бъдат подбрани конкретни общини, по отношение на които да бъде направено проучване и да бъде осъществен текущ мониторинг относно функционирането и дейността на консултативните им съвети по въпросите на туризма. С цел обхващане на всички туристически райони в страната и спазване на принципа за осигуряване на въздействие на местно ниво, ще бъде избрана по една община от деветте туристически района, определени със Заповед №Т-РД-14-63 от 15 май 2015 г. на Министъра на туризма. Това е и основният критерий, който ще бъде използван и с който избраният изпълнител по Дейност 1 ще трябва да се съобрази.
По своята същност Дейност 2 от проектното предложение представлява извършването на задълбочено проучване и мониторинг сред избраните общини от деветте туристически района относно функционирането на консултативните съвети по въпросите на туризма, като форма на гражданско участие в политиката за устойчиво развитие на туризма в съответните общини.
Дейност 2 включва в обхвата си следните основни задачи:
1) Въз основа на определените по Дейност 1 допълнителни критерии да бъдат подбрани 9 общини, по една от всеки туристически район.
2) За подбраните 9 общини да бъде направено проучване относно дейността на консултативните съвети по въпросите на туризма от момента на тяхното създаване до промените в Закона за туризма от 25.02.2020 г., с които тяхната роля в разработването, изпълнението и отчитането на общинската политиката за развитие на туризма е съществено засилена.
3) По отношение на тези общини да бъде осъществен текущ мониторинг относно тяхната дейност и функции, особено с оглед необходимостта от засилване на гражданско участие в управлението и изпълнението на общинската политика за развитие на туризма в условията на COVID-19. Текущият мониторинг обхваща периода от 25.02.2020 г. до момента на изпълнение на дейността.
4) Да бъде изготвен доклад, съдържащ основни изводи от извършеното проучване и мониторинг.
Дейност 2 допринася за постигането на Специфична цел 2 от проектното предложение.
Проучването и мониторинга сред избраните общини относно функционирането на консултативните съвети, създадени на основание чл. 13, ал. 1 от Закона за туризма е основната дейност, от която впоследствие ще бъдат формулирани препоръки, допринасящи за удовлетворяване на идентифицираните потребности на:
• Общинските администрации и техните служители, като участници в консултативните съвети по въпросите на туризма и
• НПО, имащи отношение към развитието на туризма в съответната община.
Докладът от дейността ще съдържа изводи, въз основа на които впоследствие ще бъдат формулирани предложения и препоръки, насочени към подобряване ефективността на тези общински консултативни органи, в т.ч. и във връзка с необходимостта от подобряване на средата за гражданско участие в процесите по вземане на решения при реализиране на политиката за устойчиво развитие на туризма в съответната община.
• Фирмите, развиващи туристически бизнес
• Широката общественост, като ползвател на туристически услуги.
Имайки предвид разширените функции и правомощия на консултативните съвети по въпросите на туризма съгласно изм. в Закона за туризма от 25.02.2020 г., подобрената ефективност от действията им ще се отрази положително на цялостното развитие на туристическата индустрия и туристическия продукт в съответната община. В тази връзка, изводите от проучването и произтичащите от тях препоръки ще допринасят за удовлетворяване на идентифицираните потребности, както на фирмите, развиващи туристически бизнес в съответната община, така и на гражданите, ползващи се от услугите на туристическия продукт на общината.
|
22 453.20
|
22 453.20
|
| Идентифициране на възможности за подобрение в работата на консултативните съвети по въпросите на туризма на местно ниво. Извеждане и отправяне на препоръки. Разработване на Бяла книга с добри практики: Дейността е следствие от анализа по Дейност 1 и извършеното проучване и мониторинг по Дейност 2. Тя е свързана с идентифициране на възможности за подобряване на дейността на консултативните съвети, създадени на основание чл. 13, ал. 1 от Закона за туризма, като форма на гражданско участие в процесите по разработването, изпълнението и отчитането на общинската политиката за развитие на туризма.
Дейност 3 включва в обхвата си следните основни задачи:
1) Въз основа на направения анализ по Дейност 1 и извършеното проучване и мониторинг по Дейност 2 да бъдат идентифицирани възможности за подобрение в работата на консултативните съвети по въпросите на туризма в общините и да бъдат изведени и отправен препоръки, там където е приложимо. Препоръките биха могли да са свързани, както с необходимостта от създаването на консултативни съвети в общините, в които такива не са създадени, така и с необходимостта от подобряване ефективността в работата им, особено в условията на пандемията от COVID-19.
2) Да бъдат идентифицирани добри практики от работата на тези консултативни органи на общинско ниво и да бъде разработена „Бяла книга“ с добри практики. Този документ ще съдържа примери за ефективна работа на консултативните органи по въпросите на туризма във връзка с изпълнение на задълженията им по чл. 13, ал. 6 от Закона за туризма.
Задача 1 от Дейност 3 допринася за постигането на Специфична цел 3 от проектното предложение. Задача 2 от Дейност 3 допринася за постигането на Специфична цел 4 от проектното предложение.
Дейността допринася за удовлетворяване на идентифицираните потребности на:
• Общинските администрации и
• Неправителствените организации, имащи отношение към развитието на туризма в съответната община
в качеството им най-вече на участници в консултативните съвети по въпросите на туризма, сформирани в съответните общини.
• Фирмите, развиващи туристически бизнес и
• Широката общественост, като ползвател на туристически услуги
в качеството им на основна заинтересована страна от наличието и ефективното поддържане на туристическата инфраструктура и туристическите забележителности на територията на общината, привличането на инвестиции в сферата на туризма и наличието на качествен и съвременен туристическия продукт. |
14 968.80
|
14 968.80
|
