| Проучване, анализ и препоръки за преодоляване на трудностите и подготовка за въвеждане на 12-те принципа на добро демократично управление съгласно Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа като механизъм за подобряване на средата за гражданско участие в управлението: Постигането на добри резултати в дейността на администрацията изисква както качествено разработване на политики, така и адекватен мониторинг и оценка на процеса на изпълнение на политиките, които да позволяват на тяхна база да се извлекат изводи за силните и слабите страни, както и да се формулират начини за решаване на проблемите (съгл. Стратегия за развитие на държавната администрация, 2014-2020 /СРДА/). Доброто управление е необходимо изискване за всички нива на публичната администрация. На местно/общинско ниво то е от фундаментално значение поради факта, че местното управление е най-близо до гражданите.
Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа /СИДУМН/ има за цел да мобилизира и стимулира действия от страна на заинтересованите страни (вкл. НПО сектора), така че хората да се възползват от доброто демократично местно управление посредством постоянно подобряване на качеството на местните публични услуги, ангажиране на гражданите в обществения живот и провеждането на политики, съответстващи на законно обоснованите очаквания на хората. В преследване на тази цел, една от непосредствените цели, които си поставя СИДУМН, е: Местните власти постоянно да подобряват своето управление, в съответствие с 12-те принципа на добро демократично управление.
България е една от първите държави-членки на Съвета на Европа, които стартират прилагането на СИДУМН– с Протоколно решение № 37/2007 Правителството на Р. България одобрява СИДУМН и дава съгласие за участие в изпълнението й. СИДУМН разпознава програми за действие, представляващи израз на общата ангажираност да се работи за подобряване управлението на местно ниво, чрез мерки вкл:
- популяризиране на доброто управление на местно ниво, стимулиране на дебата между заинтересованите страни и насърчаване на местните власти да се придържат към 12-те принципа на добро демократично управление;
- създаване и укрепване на партньорства между администрациите и НПО сектора;
- идентифициране и споделяне на знания и добри практики и подпомагане на местните власти да се учат едни от други.
Част от СИДУМН е т.нар. Етикет за иновации и добро управление на местно ниво. Етикетът е престиж и стимул за общините да подобряват своето управление в услуга на гражданите, гражданското общество и бизнеса. Главната цел на инициативата за присъждане на Етикета е да се насърчават усилията на все повече местни власти и продуктивното им съперничество, което на свой ред да доведе до по-ефективни политики, насочени към силно и жизнено местно самоуправление.
СИДУМН, 12-те принципа и Етикетът са механизъм, чрез който, от една страна се изпълняват по-ефективно политиките на местното самоуправление, от друга– съдържат възможности за оценка и мониторинг на провежданите общински политики, със силното участие на гражданското общество. По-широкото разпространение на изпълнението на 12-те принципа съгласно СИДУМН допринася и за изчистване на една от констатираните слабости в СРДА– че системите и процедурите за оценка и мониторинг на провежданите политики не се използват по начин, който да доведе до повишаване на ефективността и публичните действия.
Макар България да е една от първите държави, които стартират прилагането на СИДУМН и да са извършвани инициативи за популяризиране на 12-те принципа на добро демократично управление, все още много малък % от общините заявят публично своите ангажименти за упражняване правомощията и отговорностите си съобразно 12-те принципа . До сега в страната са се провели 5 инициативи за присъждане на Етикет, като общият брой общини, удостоверени, че изпълняват 12-те принципа, е 38 или 14,34% от всички общини в България.
В Дейност 1 ще бъде направено проучване и анализ на проблемите и предизвикателствата пред по-малките общини (представени от 3-те общини партньори– Рудозем, Садово и Чепеларе, които до сега не са прилагали принципите и не са получавали Етикет) за въвеждане и прилагане на европейските стандарти за добро демократично управление съгласно СИДУМН. |
28 302.00
|
28 302.00
|
| Разработване на механизъм/методика за мониторинг, партньорски посещения и прегледи относно упражняване правомощията и отговорностите на местните власти съобразно 12-те принципа на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа – основа за съвместни действия/партньорства между общините и НПО: В Дейност 2 след провеждане на проучването и анализа (Дейност 1) като следваща стъпка се предвижда да се разработи механизъм/методика за мониторинг, партньорски посещения и прегледи относно упражняване правомощията и отговорностите на местните власти съобразно 12-те принципа на добро демократично управление на СИДУМН. Механизмът ще бъде пилотно разработен с 3-те общини-партньори по проекта Рудозем, Садово и Чепеларе, но неговата амбиция ще бъде да се превърне в механизъм, който ще може да бъде прилаган от всички общини, работещи съгласно 12-та принципа на СИДУМН. В механизма ще могат да взимат участие всички заинтересовани страни от ефективното изпълнение на местни политики. Вкл. местни НПО, местни обществени съвети (където има такива), представители на местни бизнеси.
Постоянното подобряване на политиките и програмите за прилагане на принципите за добро управление, провеждани на местно ниво, трудно може да се постигне без активното участие на гражданските организации. Обмяната на опит и знания от други общини също играе ключова роля за усъвършенстване на управлението. Процесът изисква местните власти да имат отговорности и ресурси като човешки капитал, времеви ресурс, капацитет, опит и знания, както и да прилагат мерки, които да осигуряват идентифициране и споделяне на знания и добри практики. Участниците от публичната и частната сфера имат своя роля в това отношение, особено на местно равнище. Обменът на опит и добри практики между общините, участието на гражданите и НПО в процесите на вземане на решения, които засягат живота им, и достъпът до механизми за мониторинг и отчетност са от основно значение за постигането на добро управление. Обмяната на опит и добри практики между общините, както и сътрудничеството на НПО с местната власт е от съществена важност за намиране на решения, насочени към прилагането на принципите за добро управление, а именно подобряване на достъпа до услуги, по-балансирано разпределение на наличните ресурси, по-голямо социално сближаване и засилена отчетност и прозрачност на органите на публичната власт, включително към подобряване на достъпа до механизми за отчетност и др.
Наличието на механизъм за мониторинг, партньорски посещения и прегледи е важен елемент, необходим за постигане на целите на СИДУМН и доброто местно управление, а именно постоянно подобряване на качеството на местните публични услуги и политики. Мониторингът, идентифицирането, споделянето на знания и добри практики, възможността местните власти да се учат едни от други, включително чрез съвместни действия/партньорства със заинтересованите страни (НПО сектора), е част от процеса на усъвършенстване на прилагането на европейските стандарти за добро демократично управление на СИДУМН и на ефективността на местните политики.
СРДА посочва, че един от най-важните елементи на устойчивата институционална среда и добро управление са развитите и устойчиви структури на гражданското общество. Включването на НПО сектора в планирания за разработване механизъм за мониторинг, партньорски посещения и прегледи относно упражняване правомощията и отговорностите на местните власти съобразно 12-те принципа на добро демократично управление на СИДУМН, както и прилагането на принципите от все повече местни власти укрепва средата на НПО сектора/гражданското общество.
Целта на въвеждането на механизъм за мониторинг, партньорски посещения и прегледи е да допринесе за:
- повишаване на взаимодействието между администрацията, гражданите и бизнеса
- нарастване на активността на НПО при изпълнение и мониторинг на политики
- отправяне на препоръки за подобряване на административното обслужване, за подобряване на бизнес средата, за борба с корупцията, за предотвратяване конфликта на интереси и злоупотреба със служебно положение, за спазване на етичните норми от общинските служители
- за споделяне на добри практики, обмяна на опит и получаване на обратна връзка. |
21 695.85
|
21 631.08
|
| Информационна кампания за повишаване на гражданското участие в процесите на изпълнение и мониторинг на политики: За да може да се засили интереса и да се повиши гражданското участие в процесите на изпълнение и мониторинг на политики, е важно местните НПО да бъдат запознати с извършените дейности по проекта и най-вече с разработения механизъм/методика за мониторинг, партньорски посещения и прегледи относно упражняване правомощията и отговорностите на местните власти съобразно 12-те принципа на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа като основа за съвместни действия/партньорства между общините и НПО.
За целта се предвижда да бъде проведена 1 информационна кампания, включваща организиране и провеждане на три кръгли маси със среден брой от по 12 участника. Кръглите маси са планирани да бъдат три, съответно за всяка една община-партньор, Рудозем, Садово и Чепеларе. Във всяка кръгла маса отговорност за участие ще имат представители на експертния екип (на бенефициента и партньорите), работил по изпълнение на Дейност 2. Участие ще вземат и представители на съответната община-партньор, както и представители на местни НПО. Кръглите маси ще бъдат двудневни и по време на провеждането им ще бъдат представени:
- Изготвеният доклад с резултати от проведеното проучване и анализ, вкл. план с мерки/препоръки за преодоляване на идентифицираните трудности и подготовка за въвеждане в общините-партньори Рудозем, Садово и Чепеларе на 12-те принципа на добро демократично управление съгласно Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа.
- Отправени препоръки от НПО към процеса на формиране, осъществяване и мониторинг на политики към съответната община-партньор.
- Разработеният механизъм/методика за мониторинг, партньорски посещения и прегледи относно упражняване правомощията и отговорностите на местните власти съобразно 12-те принципа на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа и неговото значение за съвместните действия/партньорства между общините и НПО. |
5 555.02
|
5 548.12
|
