Identification

UMIS Number BG05SFOP001-3.001-0005-C05
Project Name Modernization of the penitentiary system in Bulgaria
Beneficiary 000695349 Ministry of Justice
Funding ESF ==> Good Governance
Date of the Contract/Order 14.12.2016
Start Date 14.12.2016
End Date 31.12.2018
Status of Implementation of the Contract/Order of the Grant Closed (completion date)
Location of Performance
  • България, Югозападна и южно-централна България, Югозападен, София-Град, Столична, гр.София

Description

Brief description 
Една от стратегическите цели на Актуализираната стратегия за реформа на съдебната система (АС) е създаване на модерна пенитенциарна система (ПС). Пътната карта към АС предвижда разработване на Стратегия за развитието на ПС в България за периода до 2025 г. Единственият документ в тази област е Концепция за развитие на ГДИН, утвърдена от министъра на правосъдието през май 2014 г. В нея са изброени приоритети без предвидени мерки за реализация. Бюджетните ограничения са видими в голяма част от материално-техническата база. Социалните и обучителни дейности са недобре развити като инструмент за осмисляне изпълнението на наказанието и реинтеграция. Големи са предизвикателствата пред персонала в МЛС поради криминогенната среда, за което е необходима качествена подготовка и специфични умения и знания. 
Предвид последните тенденции, свързани с борбата срещу тероризма и радикализацията и нерешените проблеми  при управлението на МЛС се налага изработването на нов документ на базата на оценка на Концепцията за развитие на ГДИН и извършения функционален анализ на ГДИН, финансиран от ОПАК. За прилагане на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража и внедряване на електронно наблюдение на правонарушителите с определени видове наказания е необходимо осигуряване на съответното оборудване. При изпълнението на проекта ще бъде закупена и внедрена система за електронно наблюдение и ще се обучат служители за работа с нея. Така се изпълняват законовите разпоредби и препоръките в Европейските правила за наказания без лишаване от свобода на Съвета на министрите към СЕ и Препоръка CM/Rec (2014)4 на Комитета на министрите за електронното наблюдение като средство,  допринасящо за рехабилитация, ограничаване на рецидива и сигурност на обществото.
В рамките на проекта ще бъде извършена оценка на Концепцията за развитие на ГДИН от м. май 2014 г. , ще бъде разработена Стратегия за развитие на ГДИН и ще бъде закупена и въведена в действие система за електронно наблюдение.
Activities
  • Activity: Разработване на Стратегия за развитието на пенитенциарната система в България за периода до 2025 г.: На базата на оценка на изпълнението на Концепцията за развитието на ГДИН от м. май 2014 г. и извършения функционален анализ на ГДИН, финансиран по ОПАК, ще бъде разработена Стратегия за развитието на пенитенциарната система в България 2025 г. Дейността ще бъде изпълнена от екип от 5 експерта от Министерството на правосъдието, Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ и представител на НПО. Голям принос за реинтеграция и ресоциализация на лишените от свобода и лицата с наложени алтернативни мерки има неправителственият сектор, предоставяйки услуги като професионално обучение, работа за социализация и подготовка за живот извън стените на затвора, придобиване и развиване на социални умения, комуникация. В последните години редица НПО подпомагат административния и надзорно-охранителен състав в местата за лишаване от свобода чрез изпълнение на редица дейности за обучение и ресоциализация на затворниците. Също така те предоставят и обучение на служителите в местата за лишаване от свобода. НПО са финансирани от Норвежкия финансов механизъм чрез Малка грантова схема. Най-успешните програми, реализирани от НПО ще бъдат одобрени от консултативен съвет, за да могат да се прилагат и в бъдеще. НПО, които работят съвместно със затворническата администрация и лишените от свобода имат опит в системата и конкретни идеи за подобряване на програмите за обучение и реинтеграция. Поради това е удачно включването на представител на НПО в екипа за разработване на Стратегията. При разработването на Стратегията за развитието на пенитенциарната система до 2025 г. ще се вземат предвид приоритетите на държавата в съответствие с Актуализираната Стратегия за реформа на съдебната система и приетата Пътна карта за изпълнение на мерките от м. април 2015 с Решение № 299 от 22 април 2016 г. , Стратегията за електронно правосъдие, Стратегията за превенция и противодействие на престъпността, както и тенденциите за модернизиране и хуманизиране на наказателно-изпълнителната система в съответствие с европейските стандарти и политики в тази област. В документа ще бъдат предвидени и мерки в отговор на негативните констатации от Европейския комитет за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание (КПИ), ще се предвиди изграждане на вътрешен за ГДИН механизъм за борба и превенция на корупцията в сектора и осигуряване спазването на правата на човека. Документът ще предвижда мерки в контекста на препоръката на КПИ за разширяване прилагането на алтернативните санкции и мерки чрез разработване на иновативни подходи за управление на правонарушителите, не включващи лишаване от свобода. Стратегията ще включва и мерки за съдействие с други сектори в държавата като здравеопазване, социална политика и обучение, поради необходимостта от предоставяне на здравни услуги на задържаните в местата за лишаване от свобода, осигуряване на обучение и курсове за квалификация и преквалификация. За прилагането на Стратегията ще бъдат разработвани годишните планове за дейността на ГДИН и ще бъдат сключени Споразумения за партньорство със съответните институции, които имат отношение към прилагането на Стратегията. Стратегията ще бъде представена за одобрение от министъра на правосъдието и от Министерския съвет, предвид включените в нея мерки за изпълнение от други институции. Срокът за разработване и одобрение от министъра на правосъдието към настоящия момент се предвижда да бъде в рамките на изпълнението на проекта, а приемането от МС ще бъде в зависимост от дневния ред на правителството. Дейността ще включва оценка на изпълнението на Концепцията за развитие на ГДИН и разработване на Стратегия за развитието на пенитенциарната система. , Contracted Amount: 12 862.50 , Reported Amount: 5 559.78
  • Activity: Внедряване на електронно наблюдение за правонарушители : В рамките на тази дейност ще бъде закупена, инсталирана, тествана и внедрена система за електронно наблюдение с включени параметри за изграждане на цялостна платформа, включваща хардуеър и софтуеър, поддържащо оборудване за инсталиране и диагностика, консумативи, гаранционна поддръжка и обучение на персонала на ГДИН. Електронното наблюдение е предвидено с последните изменения в Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС) от м. април 2016 г., но на практика не се извършва, тъй като липсва електронна система за това. Закупуването и инсталирането на системата за електронно наблюдение е изключително наложителна, тъй като във всеки един момент може да бъде наложена такава мярка на осъдено лице или на лице под домашен арест, а на практика тя не може да се приложи. За системата ЕН ще бъде закупен хардуер, софтуер и лицензи за използване на системата. Ще бъдат закупени 200 броя стационарни устройства и 200 броя устройства за персонална идентификация /гривни/ за радиочестотно наблюдение и 50 броя устройства за сателитно наблюдение за минимум 250 правонарушители. Броят за закупуване на устройствата е определен на базата на получените оферти, в които е представен минималният брой (150) устройства за функциониране на системата. Към настоящия момент броят на осъдените на пробация е приблизително 8000 човека, около 600 човека годишно са с решение за условно предсрочно освобождаване. И двете категории подлежат на прилагане на мярка електронно наблюдение. Със закупуването на 200 СУ и УПИ и 50 бр. устройства за сателитно наблюдение ще се осигури възможност за мониториране на поне 500 правонарушители в рамките на 1 календарна година. Съгласно чл. 267 от ЗИНЗС прилагането на електронното наблюдение на едно лице с наложена мярка "пробация" може да се извършва до 6 месеца, с възможност за еднократно удължаване за още 6 месеца. В този смисъл закупените 250 устройства могат да се приложат на поне 500 правонарушители в рамките на 1 година, имайки предвид, че електронното наблюдение съгласно чл. 263 от ЗИНЗС може да се приложи не само за лица с наложена мярка "пробация" . Броят правонарушители, на които да се приложи електронното наблюдение в рамките на проекта е 250 човека. Тенденцията е за увеличаване през следващите години. За изграждане на системата изпълнителят ще инсталира, интегрира, тества и персонализира хардуера и софтуера на платформата. Изпълнителят ще проведе обучение на място за различните категории служители - минимум 60 човека от ГДИН и от съществуващите 28 пробационни служби - персонал, пробационни служители и администратори. По този начин ще бъдат обучени служители от всяка пробационна служба, които впоследствие ще предадат опита си и на останалите служители. Обученията ще бъдат текущи по време на инсталиране, тестване и пускане в действие на системата на място. Цялата система за осигуряване на електронен мониторинг ще бъде прехвърлена за нуждите на държавния хибриден облак в края на изпълнението на проекта. Предметът на дейността представлява доставка на специализирана информационна система и не влиза в обхвата на Предварителните условия за допустимостна проекти за е- управление. ОПИСАНИЕТО Е В ДОПЪЛНИТЕЛЕН ФАЙЛ, Contracted Amount: 1 629 523.96 , Reported Amount: 1 494 484.81
  • Activity: Информация и комуникация на проекта: Дейността ще бъде изпълнена в съответствие с Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014 - 2020 и включва следните под-дейности: - Подготовка и изпращане на медиите на прессъобщение за стартиране на проекта, публикуване на информация за резултатите от всяка дейност по проекта на уеб страниците на МП и ГДИН - изработване на плакат с информация за проекта в съответствие с Единния наръчник - провеждане на две пресконференци за стартиране и за приключване на проекта с участие на минимум 80 човека - изработване на брошури 500 броя за промотиране на проекта и наръчник,съдържащ правата и задължения на правонарушителя под ЕН - изработване на 1250 бр рекламни материали - USB, писалки, енд чанти, тефтери в съответствие с Единния наръчник., Contracted Amount: 10 337.00 , Reported Amount: 9 890.03

Participating Organizations

Partners
  • Partner: General Directorate "Execution of sentences", Contracted Amount*: 0.00 , Reported Amount: 90 224.05
Contractors
  • Contractor: DMI DEVELOPMENT LTD, Contracted Amount*: 9 480.00 , Reported Amount**: 9 072.00
  • Contractor: SECTRON, Contracted Amount*: 80 596.00 , Reported Amount**: 80 596.80
  • Contractor: ATLAS TRAVELS, Contracted Amount*: 12 921.72 , Reported Amount**: 0.00
  • Contractor: SuperCom Abbaty Bulgaria, Contracted Amount*: 1 341 572.16 , Reported Amount**: 1 341 572.16
  • Contractor: Haralan, Contracted Amount*: 1 955.10 , Reported Amount**: 1 955.10
Subcontractors None
Members of the Consortium
  • Member of the Consortium: Abbaty, Contracted Amount*: 0.00
  • Member of the Consortium: SuperCom Ltd, Contracted Amount*: 0.00
  • Member of the Consortium: Leaders in Community Alternatives Inc., Contracted Amount*: 0.00

Notes:

* The projected contract value may be lower than the reported one because of any of the following reasons:

  • For physical person, the contracted value does not include the employer expenses, which are admissible expenses and are accounted under the project
  • The Beneficiary has reported expense only with an invoice without a contract with the selected contractor
  • The beneficiary has reported over again expenses to the MA

** This column represents the amount of costs claimed by the beneficiary

Indicators

Indicator 1 Introduced new and improvement of existing tools for modernization of the judiciary, Measure Unit: Брой, Base Value: 0.00 , Target amount: 3.00 , Reached amount: 3.00
Indicator 2 Trained magistrates, court officials, officials of the investigating authorities under the CPC, Measure Unit: Брой, Base Value: 0.00 , Target amount: 198.00 , Reached amount: 198.00
Indicator 3 Analyzes, research, studies, methodologies and assessments related to the operation of the judiciary supported, Measure Unit: Брой, Base Value: 0.00 , Target amount: 1.00 , Reached amount: 1.00
Indicator 4 Projects for the implementation of joint actions, Measure Unit: Брой, Base Value: 0.00 , Target amount: 1.00 , Reached amount: 1.00

Financial Information

Total Project cost 1 538 910.98 BGN
Grant 1 538 910.98 BGN
Self amount 0.00 BGN
Total actual amounts paid 1 538 910.98 BGN
Percentage of EU co-financing 85.00 %

Financial Corrections

Reason % of financial
correction		 Financial corrections amounts1,2 Contract
Grant Self-financing Total
Нарушения в документацията за обществени поръчки 5.00 474.00 0.00 474.00 ДИ ЕМ АЙ ДИВЕЛОПМЪНТ ЕООД

Notes:

1 The quoted value represents the maximum amount of the imposed financial correction. Depending on the performance of the contract, the actual amount of the deducted financial correction may be lower.

2 A financial correction with a zero total value means that it has been canceled as a result of a court judgment.

Procurements

Procedure 1 Subject to due process: „Доставка на технически средства за самозащита и видеонаблюдение“, Estimated Amount: 165 667.00
  • Differentiated position 1: Закупуване на Системи за видео-наблюдение за 29 териториални служби на ГДИН
    Contractor: SECTRON
    Contract total funded value: 80 596.00
  • Differentiated position 2: Закупуване на 28 комплектовани електропреносни пистолети /Тейзери/ и обучение на 28 служители за безопасното им използване
    Contractor:
    Contract total funded value:
Procedure 2 Subject to due process: Внедряване на електронно наблюдение за осъдени лица., Estimated Amount: 1 766 281.00
  • Differentiated position 1: Доставка, инсталиране, тестване и внедряване на система за електронно наблюдение с включени параметри за изграждане на цялостна платформа, включваща хардуер и софтуер, поддържащо обучение за инсталиране и диагностика, консумативи, гаранционна поддръжка и обучение на персонала на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“
    Contractor: SuperCom Abbaty Bulgaria
    Contract total funded value: 1 341 572.16
Procedure 3 Subject to due process: Избор на външен експерт за участие в разработване на Стратегия за развитието на пенитенциарната система в България за периода до 2025 г., Estimated Amount: 1 955.10
  • Differentiated position 1: Избор на външен експерт за участие в разработване на Стратегия за развитието на пенитенциарната система в България за периода до 2025 г.
    Contractor: Haralan
    Contract total funded value: 1 955.10
Procedure 4 Subject to due process: Информация и комуникация на проекта, Estimated Amount: 9 480.00
  • Differentiated position 1: Информация и комуникация на проекта
    Contractor: DMI DEVELOPMENT LTD
    Contract total funded value: 9 480.00
Procedure 5 Subject to due process: Осигуряване на самолетни билети за превоз по въздух на пътници и багаж, хотелско настаняване, при служебни пътувания в чужбина и осигуряване на медицински застраховки за нуждите на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, Estimated Amount: 47 000.00
  • Differentiated position 1: Осигуряване на самолетни билети за превоз по въздух на пътници и багаж, хотелско настаняване, при служебни пътувания в чужбина и осигуряване на медицински застраховки за нуждите на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“
    Contractor: ATLAS TRAVELS
    Contract total funded value: 12 921.72

Notes:

All amounts are in Bulgarian lev (BGN) / 1 EUR = 1,95583 BGN