| Кратко описание на проекта |
Настоящето проектно предложение цели повишаването на доверието в съдебната система чрез анализ на стратегическите и нормативните актове за развитие на съдебната реформа. През периода 2010-1016 бяха създадени и изменени редица актове, които оказват влияние върху качеството и бързината на правораздаването. Оценката на влиянието на тези актове ще доведе до формулиране на изводи и препоръки за промяна на актовете, които ще рефлектират върху гражданите и бизнеса, тъй като правата на тези групи са изключително зависими от правната рамка. Целевите групи на проекта са гражданите и бизнеса като основни “потребители” на съдебната система. Очакваните резултати от изпълнението на дейностите са формиране на база от предложения, които да повишат доверието в системата чрез механизми за улесняване на достъпа до правосъдие, както и препоръки от организационен и правен характер, насочени към ОСВ. Дейностите, които ще бъдат изпълнявани последователно (с изключение на дейности 6 и 7) са:
1.Анализ на платформите на парламентарните мнозинства относно развитието на съдебната реформа в Народното събрание за периода 2010 – 2016 год.;
2.Анализ на стратегическите документи за развитие на съдебната реформа, приети от органите на изпълнителна и законодателна власт в посочения период, както и на проектите на такива документи .
3. Анализ на законовата и подзаконова нормативна база в сферата на правораздаването преди и след приемането на стратегическите документи.
4. Анализ на докладите за дейността на СРС, СГС, СОС, АССГ, АССО, АС-София, ВКС и ВАС.
5.Изготвяне на комплексен и систематичен доклад, обхващащ анализите по т.1-4, в който ще бъдат формулирани изводи и препоръки за отстраняване на слабости, непълноти и противоречия в нормативната и стратегическата база.
6. Разработване на онлайн платформа за обратна връзка и оценка от страна на гражданите и бизнеса към органите на съдебната власт
7. Осигуряване на информация и комуникация по проекта.
|
| Дейности |
-
Дейност: Анализ на платформите на управляващите парламентарни мнозинства относно развитието на съдебната реформа в Народното събрание за периода 2010 – 2017 год.: Законодателната дейност на Народното събрание се отразява съществено върху работата на органите на съдебната власт, тъй като парламентът определя редът и правилата за осъществяване на правораздавателната дейност на съдилищата и съдебната администрация като цяло.
През периода между 2010 и 2017г. е налице динамика на мнозинствата в Народното събрание и съдебната система заема различно място в дневния ред на законодателната дейност. В този смисъл изследването на приоритетите на тези мнозинства ще даде ценни насоки относно развитието и еволюцията на съдебната реформа, както и относно методите за осъществяването й. Разработването на такъв анализ ще допринесе за очертаване на основни изводи относно развитието на съдебната реформа, извършеното до момента, и визията на законодателя за правилата, по които по който ОСВ извършват дейността по правораздаването.
Дейност 1 е необходима още и като база за последващ сравнителен анализ между предвиденото в съответната платформа и действително реализираните мерки. Това е така, защото визията на законодателя за развитието на съдебната реформа е от решаващо значение за упражняване на различни законодателни инициативи през разглеждания период. Затова анализирането на програмите на мнозинствата е предпоставка за последващото им сравняване с конкретните законодателни изменения и допълнения.
Във времево отношение анализът ще бъде ограничен до мандатите на 41, 42, 43 и настоящето 44 обикновено Народно събрание, т.е. периодът между 2010 и 2017 година.
Тази дейност ще бъде извършвана от едно лице, наето на граждански договор – юридически аналитик, и едно лице, наето на трудово правоотношение. Първото лице - експерт - юридически аналитик, ще има за задача да създаде модел за подредба на релевантната информация, така че тя да бъде подходяща за сравнителен анализ. Също така юридическият аналитик ще извърши анализ, ще изготви доклада, и ще формулира изводите. Дейността на юридическият аналитик ще бъде подпомагана от технически сътрудник, който ще отговаря за събирането на информация, извличането от нея на релевантните текстове, и подреждането им в подходяща за анализ форма. Техническият сътрудник ще работи под указания и насоките на юридическия аналитик.
Седмичната заетост на двете лица ще бъде 40 часа.
Тази дейност ще допринесе съществено за постигане на целите на проекта, тъй като ще позволи да се види развитието на идеята на мнозинството към определен момент за развитие на реформата в съдебната система. Казано иначе, тази дейности ще идентифицира какво е "обещано" от управляващите политически сили за периода между 2010 и 2017г..,
Договорена стойност: 2 467.00
,
Отчетена стойност: 3 478.14
-
Дейност: Анализ на стратегиите за развитие на съдебната реформа, приети в посочения период, както и на проектите на такива документи: След приключването на Дейност 1 е налице необходимост от анализ на приетите стратегически документи на Народното събрание и Министерския съвет за развитие на съдебната реформа. Тези документи представляват „пътната карта“ на съдебната реформа и са изходната точка за приемането на конкретните законодателни решения. Същите ще бъдат съпоставени с политическите платформи от предходната точка, за да се установи налице ли е разминаване между заявените приоритети от управляващите мнозинства и реално приетите от тях стратегически документи. Също така тези документи ще бъдат анализирани от гледна точка на тяхната реалистичност, последователност, пропорционалност, и ефективност.
Анализът на тези документи ще позволи да се направи извод доколко на стратегическо ниво Народното събрание и Министерски съвет залагат мерки, които да допринесат за осъществяването на ефективна съдебна реформа. Дейността е от ключово значение за изпълнение на целите на проекта, свързани с извършването на комплексен анализ на съдебната реформа.
Във времево отношение анализът ще бъде ограничен до мандатите на 41, 42, 43 и настоящето 44 обикновено Народно събрание и съответните мандати на Министерския съвет.
Предвид по-големия обем от информация, за изпълнението на настоящата дейност ще са нужни 3 лица, две от които - наети на трудово правоотношение (технически сътрудници), и едно лице, наето на граждански договор - експерт "юридически аналитик". Тези лица ще съберат цялата информация относно стратегиите на НС и МС в областта на съдебната реформа през периода 2010 - 2017 и да я систематизират с подходящ за анализ вид.
Техническите сътрудници ще работят под ръководството на юридическия аналитик, който ще има за задача да анализира стратегическите документи и да извлече крайните изводи, съобразно критериите описани по-долу.,
Договорена стойност: 6 638.00
,
Отчетена стойност: 9 611.15
-
Дейност: Анализ на законовата и подзаконова нормативна база в сферата на правораздаването преди и след приемането на стратегическите документи.: След приключване на дейност 1 и дейност 2, като следваща стъпка ще бъде анализирана и релевантната нормативна база в сектор Правосъдие, относно която са предприети изменения и допълнения в изпълнение на стратегическите документи. Анализът ще бъде изготвен от гледна точка на изводите от дейност 1 и 2, както и от гледна точка на влиянието, което стратегическите документи в сектора оказват при реализирането на конкретни законодателни инициативи, съотв. на инициативи на МС и ВСС по приемането на подзаконови актове по приложението на закона. Анализът ще даде възможност да се оцени съответствието между стратегическите документи и реално предприетите мерки. Отделно ще бъдат оценявани и юридическата техника, съответствието между закона и подзаконовите актове, както и между закона и Конституцията и Международните споразумения и конвенции по които Република България е страна. Изясняването на тези въпроси е от съществено значение за разясняване на систематиката и качеството на законодателния подход при определяне на правомощията на органите на съдебната власт, на съдебната администрация, както и при уреждане на по-ефективни съдебни процеси.
Предвид значителния обем от информация, за изпълнението на дейността ще са нужни 5 лица.
1. Експерт – юридически аналитик, който да ръководи дейността по събирането на информация, да извърши анализа и да изготви окончателния доклад; (40ч/седмица, Външен експерт - граждански договор)
2. Двама технически сътрудници, които да събират необходимата информация, да и да подпомагат юридическия аналитик в техническите му задачи. (40ч/седмица, трудов договор)
3. Юрист - експерт по законодателна оценка - целта му е да подпомага юридическия анализатор в изготвянето на доклада, да тълкува законодателните актове и техники и да дава оценка в крайния доклад. (20ч/седмица, Външен експерт - граждански договор)
4. Юрист - ексерт бази данни – лице с юридическо образование и опит в обработката на данни. Той ще подготви база данни и алгоритми, които да позволяват търсенето, систематизирането и обработването на информацията на различни критерии (30 ч/седмица, трудов договор),
Договорена стойност: 15 904.00
,
Отчетена стойност: 15 388.70
-
Дейност: Анализ на докладите за дейността на СРС, СГС, СОС, АССГ, АССО, АС-София, ВКС и ВАС.: Посочената дейност е насочена към анализ на докладите за дейността на най-натоварените съдилища в страната - тези с район на действие гр. София и Софийска област, както и върховните съдебни инстанции - ВКС и ВАС. Този анализ е необходим с оглед на оценяването на въздействието на промените в съответните процесуални и устройствени закони. В анализа ще бъдат идентифицирани тенденции за промяна в следните категории:
„Бързина на правораздавнето“ - сроковете за разглеждане на делата ,
„Качество на правораздаването“ – брой на отменените и върнати от по-горна инстанция съдебни актове (критерий качество)
„Качество на съдебната администрация“ – ефективност, бързина и кооперативност на съдебната администрация с гражданите. Този критерий позволява да се направи пълен и всестранен анализ на съдопроизводството като се включи и участието на администрацията в него.
Оценката на дейността на тези съдилища ще се извършва на базата на трите посочени критерия, за да може да се придобие по-ясна представа за въздействието на нормативната и стратегическа база (идентифицирана в дейности 2 и 3) има върху бързината и качеството на правораздавателната дейност в Република България. След събирането на данните ще бъдат направени съответни препоръки за оптимизиране на законовата и подзаконова уредба по начин, отговарящ на критериите за законност, прозрачност и отчетност, залегнали в Закона за съдебната власт, Закона за нормативните актове и Конституцията на Република България. Във времево отношение анализът ще бъде ограничен до периода 2010 - 2017 г.
Поради големия обем от специфична информация, съдържаща се в докладите на съдилищата, за изпълнението на дейността ще са нужни следните 5 лица.
1. Експерт – Създаване на модел за подредба на релевантната информация, така че тя да бъде подходяща за сравнителен анализ. Изготвяне на доклад, в който ще бъдат формулирани изводите относно докладите на съдилищата. Изготвяне на крайните изводи и препоръки по отношение на съдебната реформа. Ръководство и наставления на техническите сътрудници; (40ч/седмица, Външен персонал – граждански договор)
2. Двама технически сътрудници, които да събират необходимата информация, и да подпомагат юридическия аналитик в техническите му задачи. (40ч/седмица, трудов договор)
3. Юрист - експерт по законодателна оценка.-тълкуване на влиянието на нормативната база върху дейността на съдилищата; конструктивен анализ на данните в докладите и формулиране на изводи в крайния доклад. (20ч/седмица, Външен експерт – граждански договор)
4. Юрист - експерт по бази данни- създаване на база данни с докладите на съдилищата, създаване на алгоритми и механизми за обработка на информацията, така че да позволява съпоставка, хронологическа подредба, търсене по ключови думи и др. (напр. брой на отменени актове, продължителност на делата, бюджетни въпроси, натовареност на съдиите и др. под.) ; анализ на информацията и опериране с базата данни, да организира информацията така, че да могат количествените данни да бъдат съпоставяни с нормативната база и да се извлече критерий за качество. (30ч/седмица, трудов договор),
Договорена стойност: 15 904.00
,
Отчетена стойност: 15 009.27
-
Дейност: Изготвяне на комплексен и систематичен анализ, включващ анализите по т.1-4 и формиране на изводи и препоръки за отстраняване на слабости, непълноти и противоречия в нормативната и стратегическата база.: След приключване на дейности 1 до 4 ще бъде изготвен комплексен анализ на резултатите и изводите от събраната до момента информация. Същата ще бъде систематизирана и допълнително анализирана в окончателен доклад, в който ще бъдат посочени всички несъответствия, слабости и пропуски по цялата верига от актове - програма-стратегия-законодателна инициатива/инициатива на МС-доклади за дейността на съдилищата. Ще бъдат посочени всички изводи от предходните дейности, заедно с препоръки по отношение на систематиката и въздействието на нормативната и стратегическа база в сектор Правосъдие. Посоченият доклад ще бъде предоставен на компетентните органи ведно с препоръките по него. Освен компилирането на резултатите от предходните дейности, тук ще бъдат включени и изводи от събрани мнения и становища от системата по дейност 6. Коментарите от обратнат връзка са от изключителна важност за пълнотата на изследването. В този смисъл добавянето и анализирането на тези коментари ще даде още по-пълна представа относно проблемите, с които бизнесът и гражданите се сблъскват в отношенията си със съда.
Поради нуждата цялата събрана и систематизирана информация да бъде обобщена в единен доклад, за изпълнение на дейността ще са нужни следните 4 лица.
1. Експерт –изготвяне на структурата и основните точки по окончателния доклад, разписване на текста на доклада; Ръководство и наставления на техническите сътрудници (40ч/седмица, Външен експерт – граждански договор)
2. Двама технически сътрудници, съдействие на двамата експерти в техническата им работа (40ч/седмица, трудов договор)
3. Юрист - експерт по законодателна оценка - формулиране на изводите за подобряване на нормативната база и разписване заедно с юридическия аналитик на текста на доклада (20ч/седмица, Външен експерт – граждански договор),
Договорена стойност: 12 381.00
,
Отчетена стойност: 11 334.87
-
Дейност: Разработване на онлайн платформа за обратна връзка и оценка от страна на гражданите и бизнеса към органите на съдебната власт : Тази дейност ще включва разработването на онлайн-платформа, до която ще имат достъп потребители - представители на органите на съдебна власт, граждани, бизнес, представители на Народното събрание, Министерския съвет и ВСС.
Целта на системата е да събира и обобщава мнения, коментари и предложения на всички заинтересовани лица за оптимизиране на работата на съдилищата и органите на съдебната администрация.
Достъп до системата ще имат физически лица и представители на юридически лица, както и представители на компетентните органи, които заявят това.
Системата ще разделя коментарите и становищата на потребителите според предметното им съдържание - например коментарите и въпросите свързани със съдебната администрация, ще бъдат класифицирани в раздел “Съдебна администрация”. По този начин ще може да бъде придобита по-ясна представа относно предмета на проблемите, които субектите срещат в отношенията си със съдилищата. Това ще позволи и по-лесната систематизация на посочените проблеми. Ще бъде разработена и функционалност, която да позволява проследяване на статуса на сигнала, така че подателят да има информация до какъв етап е стигнало разглеждането на сигналът му, при наличие на информация за това.
Отделно ще бъде предоставен достъп до системата на членове на ВСС и/или на Инспектората към ВСС, с цел по-голяма оперативност и възможност за сигнализиране на съответните органи в рамките на тяхната компетентност.
В края на всеки месец, администраторът на системата, чиито функции ще бъдат изпълнявани от член на екипа по проекта, ще събира и систематизира всички постъпили предложения и сигнали в доклад, който ще спазва изискванията на ЗЗЛД .
Данните в доклада ще бъдат обобщаващи и ще бъдат изпращани на ВСС и на другите компетентни органи с придружително писмо.
Целия процес ще се развива по електронен път. Системата ще бъде разработена съгласно задание и техническа спецификация, създадени след започване на дейностите по него.
Изработването на онлайн платформата ще бъде извършено от външен изпълнител, а процесът по изготвяне на задание, избор на изпълнител, и контролиране на процеса на изработката ще бъде извършено от Ръководителя на проекта, който има специфичен опит в тази насока. ,
Договорена стойност: 0.00
,
Отчетена стойност: 9 614.13
-
Дейност: Осигуряване на информация и комуникация по проекта: В рамките на изпълнението на проекта ще бъдат осъществявани дейности по комуникация и информация спрямо целевите групи на проекта. Те ще бъдат информирани за дейностите по проекта посредством публикуване на актуална информация на интернет-страницата на кандидата (lic.bg). Отделно се предвижда при завършване на всяка от дейностите да се провежда конференция със заинтересованите за това лица (ВСС, Народно събрание, Администрация на МС, НССС, Представители на съдилищата, както и представители на бизнеса и гражданското общество и др.), в рамките на която ще бъдат представяни резултатите от съответната дейност и ще бъде предоставена възможност за обсъждане на резултатите от дейностите по проекта. Отделно се предвижда изпълнението на всички приложими изисквания по Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020.,
Договорена стойност: 0.00
,
Отчетена стойност: 7 704.20
|