Описание
Община Две могили е слабо урбанизирана община с редица ик. и соц. проблеми с тенденции към депопулация, особено за младите хора. Решаването им минава през провеждането на ефективни местни политики с активно ангажирано гр. общество, водещи до по-добър живот и възможности за реализация. В Общината не се използва ефективно потенциала на активността и участието на гражданите при формирането и осъществяването на местни п-ки и законодателство. Общ. обсъждания, които са изисквания на законодателството (ЗОД и ЗПФ) протичат при липса на съществен интерес и положителен ефект от участието на гражданите. Осн. причина за това е непознаването на възможностите, които гр. участие предоставя, механизмите и процедурите по които се осъществява и липсата на добри практики и примери. Настоящото проектно предложение преодолява тези дефицити. Осн. цел на проекта е повишаване на прозрачността и отговорността в управлението на Община Две могили в партньорство между местната власт, бизнеса, НПО сектор и гражданите. Специф. цели: СЦ1: Да повишим гр. участие в процесите на формулиране, изпълнение и мониторинг на политики и законодателство в Община Две могили. СЦ2: Повишаване на ролята и участието на гражданите и ЗС за формиране, изпълнение и мониторинг на стратег. п-ка, чрез която общината да се превърне в по-привклекателно място за живот и реализация на младите хора. ЦГ:Органи на местната власт, НПО, Бизнес,Общественост В резултат на изпълнението на проекта очакваме да нарастне активността на гражданите, НПО и бизнеса в п-сите на формулиране, изпълнение и мониторинг на местни политики и законодателство и да се повиши взаимодействието им с местната власт и админ. Планирани дейности: 1. Проучване и а-з на гр. участие в процеса на ф-не и осъществяване на п-ки и законодателство. 2.Оценка на гр. участие в Община Две могили. 3. Орг. и провеждане застъпническа кампания по значима за гражданите и развитието на Общината кауза. 4. Информационна кампания за повишаване на гр. участие
| Дейност | Договорена стойност | Отчетена стойност |
|---|---|---|
| Проучване и анализ на гражданското участие в процеса на формулиране и осъществяване на политики и законодателство в Община Две могили.: Спазването на принципите на партньорство, публичност и прозрачност на всички нива е заложено в редица закони и страт. документи имащи отношение към националното, регионално и местно развитие. Компетентното и ефективно включване на граждани и организации в определянето на дневния ред и решаването на значими за обществото въпроси допълва представителната демокрация и укрепва доверието в институциите. Примерите от развитите общества, а вече и от България за положителното въздействие върху местното развитие на активното гражданско участие в процеса на формулиране и осъществяване на политики и законодателство, генериране на идеи и осъществяване на инициативи са много и широко известни. Въпреки това в немалко общини (особено по-малките) в България включването на тези принципи при формирането и осъществяването на политики е формално, епизодично и не допринася за развитието им. Община Две могили, в която ще се изпълняват всички дейности по проекта, е изостанал селски район (според НПРЗСР) и е слабо урбанизирана община (по оценка на НСИ) с редица идентифицирани икономически, демографски и социални проблеми. Досегашните дейности на СНЦ "Развитие на социалния капитал" и наблюденията на експертите на Сдружението показват, че в Община Две могили не се използва ефективно потенциала на активността и участието на гражданите при формирането и осъществяването на политики за решаване на съществуващите проблеми и за постигане на по-значимо развитие. За да установим прецизно съществуващата среда и практики за гражданско участие, нуждите, ограниченията и мотивите на заинтересованите страни и да можем да изготвим адекватни препоръки за подобряването им. Проектът ще стартира с проучване и анализ на гражданското участие в Община Две могили в процеса на формулиране и осъществяване на политики и законодателство. Проучването и анализа следва да установят доколко местното законодателство и институционалната среда подкрепят и улесняват гражданското участие. Ще бъдат проучени и анализирани детайлно действащите норм. уредба, актове, решения и практики на местната власт при формулиране и осъществяване на политики и законодателство. Под формата на анкети с минимум 60 представители на целевите групи ще се съберат и анализират мненията, наблюденията и забележките им. Проучването ще изследва средата за гражданско участие и съществуващите практики в следните области: 1. Законодателство - Наличие на законово ниво различни форми на пряка демокрация – местен референдум, гражд. инициативи, обществени обсъждания и др., възможност на гражданите сами да инициират провеждането им. Наличие на рестриктивни изисквания или ограничения и задължителност на взетите решения за институциите. Наличие на регламенти за създаване на обществени съвети и други консултативни структури. Наличие на регламенти на местно ниво за провеждане обществени консултации и обсъждания на закони, политики и страт. документи, тяхната ефективност и достъп на заинтересованите страни, граждани и организации. Задължения на институциите да обявяват законодателните си програми, страт. документи, стенограми и протоколи от заседания на публично избраните си органи и да предоставят обратна връзка по отношение на направени предложения и становища. 2. Институционална среда - Наличие на активни граждански организации, мрежи, коалиции от организации или неформални групи, които участват в обществени консултации и възможности за влияние при формирането на политики на местно ниво. Наличие на приети стратегически документи/стандарти, които насърчават включването на гражданите и гражданските организации в процеса на вземане на решения. Наличие на структури за обществено консултиране, създадени от администрацията на Общината и участие на граждани и граждански организации в тях. 3. Комуникационна среда (съществуващи/отсъстващи канали за комуникация между представители на гражд. общество и кметства) в.т.ч. и медийна среда за отразяване на гражд. инициативи и резултата от тях. | 22 572.00 | 22 453.20 |
| Оценка на гражданското участие в процеса на формулиране и осъществяване на политики и законодателство в Община Две могили.: Оценката на гражданското участие в процеса на формулиране и осъществяване на политики и законодателство в Община Две могили ще осъществим по утвърдена Методика, разработена от Сдружение Форум Гражданско Участие (ФГУ) и Български център за нестопанско право. По тази методика е извършена оценка на Индекса на гражданското участие за повечето от половината големи общини (областни центрове) в България. С изпълнение на предвидените в методиката стъпки ще можем да оценим актуалното състояние на гражд. участие, както и нормативната и институционална среда за участие на гражданите, бизнеса и НПО сектора в процеса на формулиране и осъществяване на политики и законодателство в Община Две могили. и ефекта от гражданско участие. В официална ел. кореспонденция (приложен в секция 13 скрийншот) с представител на ФГУ имаме потвърдено съгласие да използваме тяхната Методика и договорка за съдействие от техни експерти при провеждането на фокус-групата и изработването на Доклад за индекса на гражданско участие в Община Две могили, с оглед спазване на всички изисквания и стандарти на Методиката. Използването на готова, утвърдена Методика ни дава възможност да спестим средства и ресурси от разработване на собствена и допринася за ефективността на разходите в бюджета на проекта. За да извършим оценка на гражданското участие в процеса на формулиране и осъществяване на политики и законодателство в Община Две могили, в допълнение към анализираните в Д-ст 1 законодателна рамка и институционална среда, ще изследваме следните аспекти на гражданското участие в община Две могили: 1: Практики и проявления на гражданското участие 1.1. Инициативи на гражданско участие Използване на различни форми на гражданско участие като референдуми, граждански инициативи, граждански форуми, петиции (вкл. в Интернет), гражд. панели за обсъждане на местни политики и др. Възползване на гражданите от правото си да подават заявление за търсене на информация от различни институции и местната власт и изпълнението на задълженията институциите и местната власт по ЗДОИ. Организация на обществени обсъждания от местната власт и участие на гражданите - становища, предложения. Обратна връзка от страна на местната власт - обяснения , мотиви. Участие на граждани и гражд. организации в работни групи за разработване на проекти на актове на администрацията (стратегии, програми, наредби и др.). Използване на соц. мрежи за изразяване на гражданска позиция, за консолидиране на мнение, за застъпнически кампании. 1.2. Активни граждани Доколко гражданите следят обществено-политическия живот. Запознати ли са с решенията и политиките, които се обсъждат/ приемат от местната власт и националните институции. Популярни ли са доброволческите инициативи, даряват ли хората за каузи, членуват ли в организации. Получават ли гражданските инициативи и действия широка обществена подкрепа и участие 2: Ефект (води ли до промени в гражд. участие) 2.1. Резултат от гражданските инициативи/участие Постигнати ли са и в каква степен целите на реализираните инициативи/ консултации? Последвала ли е промяна в разглежданите проекти на документи/решения? Има ли реален резултат от представените от гражданите искания/предложения/становища –какви стъпки са предприети, за да се продължи започнатото чрез гражд. активност? В кои сфери е най-ефективно гражд. участие? Кои форми на гражд. участие са най-успешни? 2.2. Промяна в средата Постига ли се промяна в нормативната рамка/ в политиките - как се е променил политическият, икономически и социален контекст в резултат на гражд. инициативи? Има ли промяна в отношението на институциите към гражд. участие? Наблюдава ли се повишена гражд. активност, повишили ли са се капацитетът на организациите и ефективността на инициативите? Наблюдава ли се по-добра координация и организираност на гражданите и НПО – в групи, организации, мрежи, коалиции? Добри практики (квартални съвети, обществени обсъждания, консултативни органи) и тяхното въздействие. | 14 256.00 | 14 256.00 |
| Организиране и провеждане застъпническа кампания по значима за гражданите и развитието на Община Две могили кауза.: Участието на обществеността в процеса по разработване на местни политики и нормативни документи са съществен елемент от доброто и демократично управление. Възможността на гражданите да участват в обсъждането и вземането на решения по значими за живота им въпроси е сред основните им права, признато както на национално, така и на европейско ниво. Конституцията на Република България, Европейската комисия, Венецианската комисия, Съветът на Европа, Конгресът на местните и регионални власти, Европейската харта на местното самоуправление са сред основните, регламентиращи това право. За да демонстрира възможностите, които активното гражданско участие предоставя на местната общност и местната власт в рамките на настоящото проектно предложение е планирано организация и провеждане на обществени консултации и застъпнически действия по значима за местната общност и местната власт тема. Аргументи за значимостта на избраната тема "Младите хора": Както е посочено в Плана за интегрирано развитие на община Две могили 2021-2027 г. (ПИРО) за община Две могили се наблюдава подчертана тенденция към депопулация, като е налице спад на населението на общината през 2019 г спрямо 2011 г. с 12,9 %. (По данни на ГД ГРАОТ). В разработения за нуждите на ПИРО SWOT- анализ на сектор човешки ресурси са посочени преобладаващи и изключително сериозни слабите страни „Трайно негативни демографски тенденции“, „Тенденция за формиране на устойчива структурна безработица в общината“ и „Ниско образователно равнище на населението и отсъствие на квалифицирани човешки ресурси“. Тези отрицателни тенденции влияят особено много върху положението на младите хора в общината и техните избори. Естественият им стремеж към независимост и реализация водят до желание от тяхна страна да мигрират към по-големите градове на страната, а част от тях и в чужбина. Този проблем с ключово за бъдещето на общината значение, както и желанието на Общинското ръководство да положи усилия за задържане и реализация на младите хора в общината бяха определящи при избора на тема по която да се проведе планираното по проекта обществено обсъждане. В Община Две могили няма приет стратегически документ, който да определя в средносрочен и дългосрочен план приоритети, политики и дейности за създаване на условия за тяхното развитие и реализация в общината. Общинското ръководство приема ежегодни "План за младежта" на основание Закона за младежта и Националната стратегия за младежта 2012-2020 в които не са планирани конкретни бюджети. В ПИРО също няма индикативни бюджети за предвидените мерки и дейности насочени към младежите от общината. Анализът на тези факти и проблеми ни водят до увереността, че планираната дейност за широко обсъждане на стратегически приоритети и мерки в областта на младежката политика на местно ниво ще е полезна както като модел за участие на всички ЗС в процеса на изработване на местни политики, така и за генериране на идеи и мерки за намаляване на негативните тенденции. Планираните за изпълнение по тази дейност мероприятия - 3.1.широко обществено допитване сред местната общност (за проблемите и предизвикателствата пред младите жители на общината) и 3.2.Форум за младите хора на Две могили, както и предвидените продукти (доклад с анализ и обобщения на резултатите, мненията, становищата, идеите, предложенията и препоръките) целят да повлияят за промяна в политиките, перспективите и институционалната практика. Логиката на планираните инициативи е те да се превърнат в тригер или начален стадий за изработването на СТРАТЕГИЯ ЗА МЛАДИТЕ ХОРА в Община Две могили и да демонстрират начина по който да се формира и изпълнява такава Стратегия - открито, прозрачно, с участието на всички заинтересовани страни и отчитайки техните нужди, възможности, ограничения и интереси. По същество тази дейност е застъпническа кампания за изработването и приемането на такава Стратегия, като официален документ и план за действие за постигането на тази цел. | 14 850.00 | 14 850.00 |
| Информационна кампания за повишаване на гражданското участие в процесите на изпълнение и мониторинг на политики и законодателство: От възможните институционализирани форми на гражданско участие в Община Две могили за момента има една действаща Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане съгласно изискването на чл. 15 от Закона за общинския дълг. Провеждат се и обществени обсъждания съгласно разпореждането на Закона за публичните финанси. Провежданите обществени обсъждания протичат при липса на съществен интерес от страна на гражданите и положителен ефект от тяхното участие. Главната причина е, че в основната си част гражданите не са запознати с техните възможности и права за участие и контрол на провежданите политики и вземаните решения от представителите на местната власт. Тази констатация се дължи на ежедневните контакти, които имаме с граждани на общината, включително и в резултат на дейностите на създаденото по предходния проект и работещо социално предприятие. Епизодични опити за предложения, възражения или искане за по-голяма прозрачност по-правило завършват с разочарование, а и невинаги са представени в подходяща форма, която да предизвика ответна реакция. Като част от решението на тези проблеми в настоящото проектно предложение сме предвидили широка информационна кампания която да достигне до по-голямата част от гражданите на Община Две могили да ги запознае с ползите и начините за ефективно гражданско участие, техните права и ангажиментите от страна на местната власт, съществуващи и възможни форми на тяхно участие в процесите на изпълнение и мониторинг на политики и законодателство. Информационната кампания ще предвижда различни степени на въвличане на гражданите според техните желания и възможности - да бъдат информирани, да бъдат убедени да участват, възможности за влияние, контрол или консултиране на местната власт и общинската администрация, обединяване в името на обществено значима кауза. Ще бъдат разяснени и етапите от формиране и изпълнение на политики в които гражданското участие би довело до положителен ефект върху развитието на общината. Информационната кампания, ще отчете резултатите и ще стартира след провеждането на другите 3 дейности и ще има солидна база от идентифицирани потребности от информация върху които да се фокусира. Тя ще подпомогне и за стартиране на процес за формулиране и приемане на общинска стратегия за младите хора с участието на всички заинтересовани страни и обществени групи. Ръководството на Община Две могили, отчита, че повишеното гражданско участие, в частност допълнително легитимираните форми, ще доведе до необходимост от по-дълги периоди на планиране и съгласуване, допълнителни усилия и ресурси за организиране, но с несъмнено повече ползи и положителен ефект: заинтересованост на гражданите, принос, идеи и подкрепа, превенция на потенциално недоволство и конфликти на ранен етап, легитимиране и улесняване на изпълнението на решенията и провежданите политики от Общината. Информационната кампания ще се стреми да избегне рисковете от предизвикване на стихийност , която обикновено води до бързи разочарования, усещане за формалност, загуба на време, неразбиране или "отбиване" на номера от страна на общинската администрация. Гражданите ще бъдат запознати с комплектността на нужните действия от тяхна страна и процедурите, за да може участието им да има ефект, да появяват солидарност, да влияят върху решенията, които ги засягат и да определят приоритетите и бъдещето на мястото, в което живеят. Инф. кампания ще е насочена както към предоставяне на обща информация към целевите групи, заинтересованите страни и широката общественост така и на съдържателна информация за резултатите от изпълнените до този момент дейности и последващите стъпки и възможности за повишаване на гражданското участие. Инф. кампания има за цел повишаване на обществената осведоменост относно възможностите и механизма за гражданско участие в процесите на формулиране, изпълнение и мониторинг на политики и законодателство в Община Две могили. | 3 626.00 | 3 626.00 |
Забележки:
Елемент в светло синьо позволява показване на детайли при избирането му
Всички суми са в български лева (BGN) /1 EUR = 1,95583 BGN
Всички суми са в български лева (BGN) /1 EUR = 1,95583 BGN
